宋宏伟
改革开放40年来，双鸭山的发展取得了历史性成就，这是历届市委、市政府带领全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。当前，双鸭山已经到了转型发展和全面振兴的新的历史起点和历史关口。我们必须站在双鸭山转型发展和全面振兴的战略高度，站在为这座城市负责、为全市人民负责、为子孙后代负责的历史高度，坚持经济建设是第一要务、招商引资和项目建设是第一抓手，把全市工作的重心聚焦到招商引资和项目建设上来，举全市之力、聚全民之智，强力推动全市招商引资和产业项目建设实现大发展、大突破。
一、招商引资项目建设牵动发展全局，没有项目大突破，就没有经济大发展，必须高度重视、深化认识
要站在发展全局的高度，带着强烈的问题意识、忧患意识、危机意识、责任意识，重新认识、思考和把握招商引资和项目建设这个重大课题。
(一)项目建设是转型发展的“生命线”，必须紧紧抓住。招商引资和项目建设历来都是各级党委政府的核心工作之一。作为一个因煤而兴的资源型城市，双鸭山如何加快转型发展，与全国全省同步全面建成小康社会？如何在新一轮激烈竞争中抓住机遇，提升城市的综合实力和竞争力？提升城市的综合实力和竞争力，核心靠什么？从根本上讲，转型发展核心要靠发展接续替代产业，要靠招商引资和项目建设。只有招商引资才能兴市，只有大上项目、上大项目才能强市；不抓招商引资等于不作为，不抓项目建设等于没出路。从实践看，我们靠资源、靠项目，为双鸭山的发展逐步打下了一定的基础，建龙、国电、神华国能、万里润达、鸿展等一批大项目已经和即将发挥重要的支撑作用。但必须清醒地认识到，我市的产业项目建设与壮大替代接续产业需求、与全国发达地区乃至全省其他城市竞相发展的火热态势、与父老乡亲对我们的殷切期盼相对照，还存在着巨大的差距。
当前，全国各地抓招商引资和项目建设如火如荼，竞争愈演愈烈。比如，山东省委省政府主要领导亲自带领17个地市“一把手”到广东、江苏、浙江招商；济南强化招商引资实绩考核，分中拿出40分用于招商引资目标考核；宁波作为发达地区，每年仍然分批次举办招商引资干部培训班；长沙组建专门队伍，开展走进“中国强”活动。我市对口支援的新疆福海县，他们从常州引进的格隆彩印厂，投资1.3个亿，生产印刷瓜果纸箱包装；从乌鲁木齐引进的牛羊屠宰场，投资3.3亿。福海县完全是戈壁沙漠，人家都能成功引进这些项目，不能不引起我们的深思。省内各地市也竞相发展，比如，大庆的肇州县，把汉麻作为结构调整主攻方向，将汉麻产业链从农业种植延伸到纺织、炭粉、食品、生物医药等多个行业，提出了用5年时间形成百亿产值的汉麻加工产业集群。绥化的青冈县也要将汉麻打造成百亿产值的产业集群，今年种植汉麻6万亩，为了引进金达集团，县委主要领导17次赴浙江招商，他们的目标是打造“中国汉麻谷”。牡丹江的东宁市，大力发展黑木耳产业，现有耕地万亩，其中9万亩种植的是黑木耳，农村人口10万人，其中4万多人从事黑木耳种植，年农民人均收入元，连续九年全省第一，而这其中75%收入来自黑木耳。就四煤城而言，作为同样的资源型城市，谁能在发展接续替代产业上走得更好，谁能招引到大项目、好项目，谁就能在激烈的竞争中率先突围、率先实现转型。
我市与发达地区相比，无论在地理区位、物流交通还是科技人才等方面都存在较大的差距和短板。有差距不可怕，就怕看不到差距。看不到差距是最大的差距，看不到问题是最大的问题，看不到危机是最大的危机。
习近平总书记对我省重要讲话时指出：“我们讲抓发展不能简单以国内生产总值增长率论英雄，一些同志就认为工作重心可以不在经济建设上了，不必那么上心、那么使劲了，有的甚至抱着顺其自然、得过且过的思想，这显然是不对的”。习总书记的这段讲话，是非常有针对性的，有些干部在抓经济工作上确实存在一些问题，具体表现在三个方面：一是聚焦不准。有些干部对经济工作中心地位树的不牢、抓的不紧，工作还没有聚焦到中心上来，不怎么上心，得过且过，“心思根本不在服务区”。二是劲头不足。在抓招商引资和项目建设方面存在畏难情绪，工作的责任感、主动性不强，闯劲不够，缺少为这座城市担当负责的精神。三是方法不多。有的干部不懂经济，不懂招商，不懂项目，“谈农业一整天，谈工业一根烟，谈项目不沾边”。有的抓招商引资方法不多，怨天尤人。招商引资是一场非常难打但又可以打赢的硬仗，首先招商引资“非常难”，当前招商引资竞争十分激烈，客商凭什么要把真金白银投到你这里？为什么说“又不难”，是因为客商有了投资扩张的需求，他总是要投的，只是他要选择最佳的投资地，为什么就不能选择到你这里投资呢？招商引资没有大道理，关键是事在人为，没有条件就去创造条件，没有优势就去创造优势，做好“无中生有”的文章。抓招商引资和项目建设，首先就要从解决干部的思想和精神状态入手，切实解决聚焦不准、劲头不足、办法不多的问题。只有真正把招商引资和项目建设作为转型发展的“生命线”，比别人用更多的心、走更多的路、流更多的汗、付出更多的努力，才有可能杀出一条血路，闯出一片天地。在双鸭山转型发展的历史进程中，我市能不能突破重围、争取主动、赢得未来，能不能重构经济版图、产业版图，重点在产业，关键在招商，抓手在项目。必须坚持不懈、久久为功、善做善成。
(二)项目建设是经济工作的“牛鼻子”，必须牢牢扭住。就抓经济工作而言，招商引资和项目建设就是“第一抓手”。习近平总书记曾任福建宁德市委书记，年他在视察宁德时强调，宁德要加快发展，就必须“多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’”。庆伟书记到我市调研时指出，要聚焦经济工作，多上大项目、好项目。我们必须按照习总书记的指示和庆伟书记的要求，紧紧抓住招商引资和项目建设这个“牛鼻子”。推动经济发展的投资、消费和出口“三驾马车”，对于双鸭山而言，我市的消费、出口能力和拉动作用有限,加快我市经济发展主要还是靠投资拉动。但投资哪里来？政府的投资是有限的，主要还是社会资本投资，而社会资本最主要还是要靠招商引资。招商引资的过程实际就是引入社会资本的过程。项目作为资金、技术、人才等各种生产要素的聚合体，是经济发展的最基本推动力量。有项目建设，就有投资、就有增长、就有发展；有项目投产，就有就业、就有财源、就有民生。具体说，是一个个具体的项目，发展形成为产业，进而推动了经济不断增长、经济结构不断改善、社会面貌不断变化和人民生活水平不断提高。今天的项目数量就是明天的经济总量，今天的项目质量就是明天的经济质量，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的项目差距就是明天的发展差距。只有抓住了项目，才是抓住了关键，抓住了要害，抓住了主要矛盾，牵住了发展的“牛鼻子”。全市上下要把抓项目建设作为稳增长的重要引擎、转方式的重要途径、调结构的重要抓手、强支撑的重要载体，围绕“五个要发展”、抓好“四头四尾”、做好“三篇大文章”、打造“两座金山银山”，以等不起、坐不住、慢不得、睡不着的责任感和紧迫感，驰而不息地推动招商引资和项目建设不断升温、升级。
(三)项目建设是干事创业的“主战场”，必须尽锐出战。坚持以经济建设为中心，就要把招商引资和项目建设作为各级干部干事创业的“主战场”“主舞台”。要旗帜鲜明地树立“以项目论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，坚持在招商引资和项目建设一线发现干部、培养干部、锻炼干部、选拔干部。要把优秀干部推到项目建设一线。坚持围绕中心、服务中心，把好钢用在刀刃上。各级党委政府要深入挖掘、选拔一批优秀干部，特别是把懂经济、懂招商、懂项目的干部选拔到招商引资和项目建设这个“主战场”，打破机构、编制、级别、身份等限制，科学组建招商引资团队，做到全面动员、尽锐出战，让想抓项目的干部有舞台、能抓项目的干部有位置。要在项目建设一线提拔任用干部。把项目建设作为检验干部的“试金石”、考核干部的“赛马场”，在全市招商引资和项目建设的火热实践中提拔一批表现突出的优秀干部。组织部门要认真研究完善干部考核办法，更加突出考核干部在项目建设方面的实绩，坚持用项目建设成果说话，用工作实绩说话，真正让会抓项目、抓成项目的干部脱颖而出、得到重用、树立标杆。要激励广大干部积极投身于项目建设中来。深入贯彻落实中央和省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，认真落实“三个区分开来”，鼓励广大干部在招商引资和项目建设中大胆干、大胆试、大胆闯，理直气壮的支持干事者，旗帜鲜明的鼓励担当者，真心实意的宽容失误者。要积极搭建平台培养锻炼干部。以项目建设为载体，通过多种方式搭建干部成长平台，使干部接受培养锻炼，实现全面发展。今年以来，市委依托“双佛合作”，组织县区和市直部门处级干部到佛山挂职锻炼，第一批8名同志已经结束，第二批10名同志正在挂职。通过挂职，使他们开阔了视野、广交了朋友、提升了素质，也招引了一批项目，挂职的收获是多的，效果是好的。今后，全市还要搭建更多的平台，创造更多的机会，使广大干部在抓项目中锤炼作风、增长才干、提高本领，在项目建设一线奋勇争先、大展身手、建功立业。各级干部都要在招商引资和项目建设这个生动实践中大胆干、拼命干、科学干，把心思集中到大干项目上，把本领体现在干大项目上，把目标锁定在干成项目上。
二、招商引资项目建设要注重提质增效，没有方式大转变，就没有成效大提升，必须创新举措、攻坚克难
做好新时期招商引资和项目建设工作，不能“捡到篮子都是菜”，必须按照高质量发展的要求，坚持数量规模与质量效益并重，进一步转变方式、创新举措。省政府印发了《全省重点产业项目建设三年行动计划》，提出了实施四个工程：重点产业谋划工程、重点产业项目建设工程、“半截子”工程重点项目改造升级和腾笼出清工程、重点建成项目投产工程，给各市地下达了每项工程每个年度的具体指标。要按照省委、省政府的部署，扎扎实实谋划项目、招引项目、建设项目、提升项目，全力推动招商引资和项目建设上水平。
(一)发挥比较优势谋划项目。凡事预则立，不预则废。谋划项目是招商引资项目建设的起点，谋划项目首先要知己知彼、摸清家底、熟悉政策，发挥比较优势。就我市而言，丰富的矿产资源、领先的现代农业、良好的生态环境就是我们的比较优势。要用足用好这些优势，深入谋划一批资源精深加工、食品精深加工、特色种植、生态旅游、现代服务业等项目，努力在构筑区域经济“高地”中求得突破。比如，要围绕种植业结构调整谋划项目，重点增加经济作物种植面积，形成产业链。以年的数据分析，玉米每亩剩余纯收入元，种植大豆剩余纯收入元，种植水稻剩余纯收入.5元，而种植蔬菜收益是种植玉米收益的5倍多、是种植大豆收益的7倍多、是种植水稻收益的3倍多；种植木耳收益是种植玉米收益的18倍多、是种植大豆收益的23倍多、是种植水稻收益的10倍多。这是很简单的经济账，必须要引导农民闯市场，推动一二三产融合发展。又如，要围绕煤炭、粮食谋划项目。煤炭、粮食等产业具备较好基础是我市的又一显著优势，要深入研究产业集群发展的内在规律，准确把握产业集群实践中出现的一系列问题，深入谋划一批“煤头电尾”“煤头化尾”“农头工尾”“粮头食尾”项目，在做大主导产业总量、延伸优势产业链条上迈出更大步伐。我市储量丰富的褐煤富含丰富的褐煤蜡和腐植酸，是发展煤化工的优良原料，完全可以谋划生成一批项目。目前，国家振兴东北等老工业基地一系列政策支持，省委、省政府正在研究制定的支持四煤城转型发展的政策，国家和省加快重大项目投资建设推进的决策，都蕴含着我市策划生成落地项目的重大机遇，我们一定要认真学习研究国家和省的各项方针政策，牢牢把握供给侧结构性改革的政策导向，积极寻求与我市产业发展的契合点，认真谋划、储备一批对经济社会发展带动作用强的重大项目、对瓶颈制约环节改善作用明显的重大工程。各县区、相关部门要切实把项目策划生成摆上重要位置，准确把握发展大势、比较优势、竞争态势，加快策划生成一批有我市供给优势、有市场需求空间的好项目。
(二)创新工作方式招引项目。近两年，我市组织了一些规模较大的招商会、洽谈会、恳谈会，邀请了全国各地的客商，主要目的是扩大影响、结交朋友、建立联系、寻找线索，取得了一定的效果。我市还要办好9月中旬即将召开经济恳谈暨“双佛”经贸交流会。下一步，既要坚持传统的富有成效的招商方式，又要注重招商方式创新，努力实现招商引资的重大突破。要主攻产业链招商。坚持一二三产业齐抓，围绕“七个新增长领域”，梳理排定特色产业建链、补链、强链的关键环节、目标客户，积极开展定向招商，加快引进一批龙头项目、高端项目、特色项目。要主攻龙头企业招商。紧盯中国强、大型央企、国企和上市公司，全力突破一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、扩张和带动潜力足的龙头型、基地型项目，向引进外来战略投资者要发展。要主攻重点区域招商。充分发挥珠三角、长三角招商机构和外埠双鸭山企业商会作用，积极组织产业对接活动，确保发达地区招商常态化、重点区域招商不断线。特别是要牢牢把握“双深合作”“双佛合作”有利契机，广泛与深圳、佛山企业界进行深度对接，寻找新的更大合作机会，力争引进一些战略投资者和科技创新型项目，推动“双深合作”“双佛合作”向宽领域、深层次发展。要主攻以商招商。以商招商和政府招商的差别有很多，以商招商对企业和行业的了解程度达到分，政府招商只有20~50分；在交谈的对象上，以商招商实现了产业链上下游一起来，政府招商是和单个企业谈；以商招商显示出来的优势是行业龙头以身示范的效应，政府招商则是区域间比拼；与企业交流过程中，同行显然更加专业，政府招商则相对不专业。我们要充分发挥企业商会和企业家在信息、人脉、品牌等方面的独特优势，帮助引进上下游配套企业，形成产业集聚效应。要主攻委托招商。要精心选择在国内同行业和重点省市业内，具有良好的信誉、较强的组织招商工作能力和较高社会知名度及拥有丰富的企业和人脉资源的行业协会、企业联合会、专业招商机构等进行委托招商，发挥委托招商的专业优势，制定出台相关政策，明确奖励措施，推动委托招商引资取得新的更大的成效。在招商引资的态度上，要不拒细流，盯住巨流；要放低身段，赢得人心；要广交朋友，拓宽渠道；要增强辨识能力，依法依规依合同，建立契约关系。
(三)强化要素保障建设项目。推进项目建设，要素保障是关键。要按照保开工、保进度、保竣工的要求，进一步强化要素保障，对涉及征地的项目，相关单位要密切协作，集中力量，加班加点，合力攻坚，限期完成征地任务，办理用地手续，决不能因土地原因影响项目开工。对缺少资金的项目，要不等不靠，主动作为，积极与金融机构对接争取支持。金融机构要把支持实体经济发展的要求落实在具体行动中。对涉及项目建设的环评安评、规划评审、立项审批、工程招投标等前期工作，各职能部门要强化马上办、并联办、主动办的意识，按照“急事急办、特事特办”的要求，切实简化手续，确定专人衔接，加快办理进度，努力为项目建设争取时间，坚决摒弃拖拖拉拉、推诿扯皮行为。项目开工建设以后，就要抢工期、赶进度，不能“三天打鱼两天晒网”，不能“围而不建、建而不快”。对于项目实施中遇到的问题，各县区、相关部门要将项目建设任务落实到人，逐个项目制定推进时间表、路线图和任务书，重大项目要由一把手负责推进，用目标倒逼责任，用时间倒逼进度，用督查倒逼落实，力争每个项目都按序时进度顺利推进。各级领导干部要带头深入项目一线抓协调、抓督查、抓调度，对项目建设中遇到的难题，要第一时间发现、第一时间研究、第一时间解决，争取项目早建成、早投产、早见效。
(四)实施创新驱动提升项目。创新是引领发展的第一动力。要切实把振兴发展的基点放在创新上，坚持以企业为主体、以需求为导向、以科技创新为核心，积极组织实施产业项目提升工程，推动主导产业转型升级。要深入实施科技型企业三年行动计划。各县区、相关部门要结合新一轮全省“千户科技型企业三年行动计划”的实施，采取更加有力措施，大力推动企业自主创新，加快引进培育一批创新型企业集群，打造一批主业突出、技术先进、科技创新力强、核心竞争力强的企业。要全力抓好科技成果转化创新联盟建设。目前，我市共与省内外18家科研院所合作建立了科技创新战略联盟，重点推进了中国水稻研究所北方水稻科技研发中心和集贤东农大豆品种推广、友谊赛福瑞斯米业及新型农业大棚温室、四方台太保胡萝卜等科技创新联盟建设，有效提升了科技成果落地转化水平。下一步，我们要持续用力、主动出击，扎实推进与省内外高等院校、科研院所对接合作，围绕创新链，配置资金链、优化服务链、培育产业链，实现产学研用联动。要依托创新发展联盟，大力引进一批辐射带动能力强、科技含量高的项目，不断提升项目建设质量。要持续推动“大众创业、万众创新”。进一步完善“双创”的政策措施，依托各类“双创”平台，推动大学生、城镇转移就业职工、农民、专业技术人员、退伍军人等重点群体运用新模式、适应新业态、进入新领域创新创业。要强化创业就业培训，责任部门发挥服务职能作用，切实发挥好专项培训资金的作用，认真完成好我市年“双创”和企业经营管理培训0人的任务，不断提高适龄就业人口的就业技能。要认真落实国家和省支持民营经济发展的政策措施，推动一切创业激情充分迸发，一切创业源泉充分涌动，持续掀起全民创业创新热潮，培育一批小而新、小而强、小而专、小而精的优质企业。要突出人才培养和引进。坚持引资、引技、引才、引项目、引模式并举，在项目建设中大力培养人才、引进人才。当前，新一轮人才争夺战日趋激烈，西安、南京、武汉、成都、郑州等城市纷纷加入战局，我市作为欠发达地区，更要高度重视人才。要大力实施柔性引才计划，持续加大高层次管理和技术人才的引进力度，落实好我市制定出台的优惠政策，千方百计把人才引进来，把更多的人才留下来。
三、招商引资项目建设要向园区集聚，没有园区率先突破，就没有产业发展承载主体，必须补齐短板、加快提升
开发区是承载产业发展的重要平台和科技、金融、人才等要素的集聚区。我市招商引资和项目建设必须紧紧依托开发区，充分发挥其引导产业集聚、打造新的增长极、推动创新发展的不可替代的作用。今年4月，我省召开了全省开发区改革和创新发展工作会议，庆伟书记、文涛省长分别作了重要讲话，进一步明确了新形势下做好全省开发区工作的总体要求和重点任务，对促进开发区改革和创新发展作出了全面部署。目前，我市共有经济技术开发区5个。其中，国家级经济技术开发区1个(市经济技术开发区)，省级经济技术开发区2个(集贤、宝清经济技术开发区)，享受省级开发区政策2个(友谊农产品深加工园区、饶河工业示范基地)。但总的看，我市开发区建设与其他地市还存在很大差距，产业集聚不够，经济总量不大，发展不平衡，特色不明显，整体上仍处于成长阶段。我们要切实把开发区建设摆上经济工作重要位置，进一步解放思想、更新观念，明晰思路方向，加大推进力度，集中精力在园区形成产业集群、创新发展能力和带动能力。
(一)注重规划引领。实践证明，全国发展好的开发区都是以科学的规划为引领。目前，在全市层面还没有开发区总体发展规划，各县区的开发区也没有子规划。要认真学习借鉴先进经验，科学合理进行规划，突出高起点、前瞻性、系统性，科学编制完善开发区总体规划、布局规划、产业规划，优化资源配置，明确发展方向，形成布局合理、错位发展、功能齐全的发展格局。市开发区作为国家级开发区，要加快总体规划编制进度，以区域行政管理为主，突出经济服务功能的管理体制，突出招商、建设、服务、融资四大功能。要坚决维护规划的严肃性、权威性，规划一经批准，必须严格执行，切实做到“一本经念到底、一件事抓出头”，以规划引领开发区功能拓展、产业升级、结构调整。
(二)突出补齐短板。我市的各级开发区基本都处于起步阶段，自身缺乏造血机制，资金投入少，基础设施建设严重滞后，达不到“七通一平”标准，这已经成为制约项目落地的突出短板。我们要进一步完善基础设施建设，配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、治污等设施，国家级开发区要尽快全部实现“九通一平”，省级开发区要尽快全部实现“七通一平”。要加强开发区建设与城市基础设施建设和公共服务设施建设的有机衔接，实现一体化布局和联动发展。目前，各级开发区运营手段单一，基础设施建设主要靠政府大包大揽，既不符合市场化方向，也难以长久持续。要积极探索构建政府主导、市场化运作、企业化运营的开发运营模式，统筹负责开发区土地开发、基础设施建设、招商引资等服务。要充分运用开发区各种要素资源，创新合作方式，积极运用多种形式，引进各类社会资本参与开发建设，通过采取项目合作、委托经营等方式，更好地为园区基础设施和产业发展提供有效的资金保障。
(三)优化产业布局。经过多年努力，全市各级园区在推进招商引资和项目建设上取得了一定进展，但大项目、好项目偏少，对经济发展的支撑作用还不强、拉动作用还不明显。特别是由于缺乏统一的规划，造成产业定位不清晰、特色不明显，项目随意摆放，产业趋于雷同。各县区、相关部门要把明确产业定位、完善产业布局作为重要内容，结合区位特点、基础优势和发展方向，进一步集中力量、集聚资源、集成政策，促进招商引资和项目建设向开发区集中，发挥开发区规模经济效应。特别是要促进错位发展、防止同质化竞争，突出专业化、特色化发展方向，提高产业关联度。需要强调的是，产业发展方向一经确定，就要坚定不移、全力推进，不能因领导干部调整而调整。土地是不可再生的存量资产，是未来发展的最大潜力，决不能轻易浪费，必须节约集约用地，不能在开发区搞大马路、大绿化带。要以提升土地利用效益为目标，强化土地节约集约利用，科学配置土地资源，盘活低效用地存量，提高土地利用强度和产出效益。现在，南方一些地区实行“亩产论英雄”，我市也要对园区产出效益细化考核。对已成为“僵尸企业”的，要综合运用法制化、市场化相结合的手段开展集中整治，实现市场出清，通过健全退出机制，清理闲置土地，实施“腾笼换鸟”，真正把宝贵的土地资源配置给最需要的企业。
(四)创新制度机制。总的看，我市开发区管理体制机制不健全不顺畅，内部管理活力不足，政策不明确不优惠，用人、薪酬、人才引进等改革滞后。前不久，省委、省政府出台了《关于促进开发区改革和创新发展的意见》，各县区、相关部门要认真落实《意见》要求，尽快理顺开发区管理职能和机构设置，为开发区创新发展提供组织保障。名存实亡的开发区要尽快清理撤销。要进一步下放审批权限，赋予各级开发区更多审批权限，支持开发区行政审批相对集中，实现“园内事园内办结”。要尽快出台开发区招商引资优惠政策，重信守诺，发挥政策的吸引作用。各级开发区要积极探索推进岗位竞争制、人员聘任制、绩效工资制等管人用人机制，激活内在动力，确保人人有压力、人人有动力。对开发区建设发展所需的高层次人才和急缺人才，可实行特职特聘、特岗特薪和协议工资、项目工资，体现“多劳多得、优绩优酬”。
四、招商引资项目建设需要肥沃土壤，没有良好营商环境，就没有项目落地，必须优化服务、强化保障
良好的营商环境，是项目落地生根、开花结果的肥沃土壤。招商引资和产业项目建设既需要优惠政策，更需要综合性的良好环境。西安市委提出：不抓营商环境是失职，抓不好营商环境是不称职，破坏营商环境是渎职。重庆市委提出：发展为要，民生为本，企业为基，环境为重。做好经济工作，没有企业作为基础力量是不行的，全社会对企业要尊重，要支持，这在我们现在这个发展阶段尤为重要，即使在东部发达地区，政府也是满腔热情地为企业服务，所以要始终盯着企业的运营情况，急企业之所急，想企业之所想。要结合深化作风整顿优化营商环境工作，进一步加大工作推进力度，努力在打造“五个环境”上下功夫。
(一)打造便捷高效的政务环境。一个地方的环境优不优，关键看政务环境优不优。西安在优化环境方面，提出“四个YES”：兑现政策只说YES，不说NO；听取诉求只说YES，不说NO；解决问题只说YES，不说NO；接受投诉只说YES，不说NO。同时提出“五个不允许”：不允许说“我不知道”，必须要熟悉业务，实行首问负责制；不允许说“这个不归我管”，必须实行负责制；不允许说“这事没找我”，必须主动找上门送服务；不允许说“这也不行，那也不行”，必须吃透政策，找到解决办法；不允许因自己方便造成企业办事不方便，必须特事特办，急事急办。要认真学习借鉴外地的经验，深化“放管服”改革，坚决把该“放”的彻底放开，放得更精准、更到位、更管用，把该“管”的认真管起来，真心实意为群众服好务。当前，有的部门抓着权力不舍得放、不真放，这里面既有权力思维惯性的牵扯，也有部门利益得失在作怪。各部门要进一步解放思想、转变观念，深刻认识到权力下放是我们行政的一次深刻变革，未来2~3年大多数部门的审批权限都会进行重构，更多的是向管理和服务转变，这是大势所趋。要进一步优化审批流程，真正做到“该留的程序一个也不能少，该减的程序一个也不能留”，全力打造“一张网、一站式”的服务平台，真正做到审批速度最快、审批服务最优、审批环境最好。要积极开展“四零”服务承诺创建工作，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等各项制度，优化窗口服务，重塑窗口形象。市本级和各县区要借鉴广东佛山“一门式一网式”服务平台，加快推进系统改造升级，努力在年实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。广大干部要进一步增强服务意识，老老实实地当好服务企业和群众的“店小二”，做到有求必应、无事不扰，做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”。要强化督促检查，加快制定出台检查实施办法，从严查处一批破坏营商环境的反面典型，及时通报批评、媒体曝光，依法依规严肃处理。
(二)打造优惠宽松的政策环境。良好的政策环境是招商引资的重要名片。目前，各地都在全力拼抢大项目、好项目，竞争很激烈，都拿出了很多含金量高的优惠政策吸引项目资金，对于我市而言，与其他省市相比地理区位较差，必须制定一系列优惠政策吸引客商。要充分认清“舍”“得”的关系，只有现在舍，未来才能得，只有现在让利给客商，未来我们才能得到就业的机会、得到产业的聚集、得到税收的增长、得到未来的可持续发展。要把握政策边界，在法定权限范围内制定完善招商引资优惠政策。年初以来，市委安排部署要制定和完善“六项政策”，包括招商引资政策、金融服务实体产业发展政策、促进民营经济发展政策、柔性引才政策、就业创业和服务企业政策，目前有的已经制定出台，相关部门要抓好贯彻落实和组织实施，还未出台的政策要抓紧研究制定。要抓好政策落地，说到做到、言而有信，坚持新官理旧账，对承诺的政策和条件，要不折不扣地兑现，做到不失信于企、不失信于民。
(三)打造公平正义的法治环境。市场经济是法治经济，法治化环境最能聚人聚才。当前，企业更看重公平正义的法治环境，这也是招商引资政策的2.0版本。要强化法治观念，树立法治思维，摒弃权力思维，严格依法依规办事，做到法定职责必须为，法无授权不可为。要深入推进“法治建设年”活动，既推进专项治理，查处影响环境的典型案件，解决群众反映强烈的普遍问题，又健全长效机制，把成功经验固化为制度，用制度管事，以法治管人。要大力规范执法行为，严格执行“双随机、一公开”制度，防止以检查为名干扰企业正常生产经营，坚决惩治雁过拔毛问题，使政府部门和企业之间真正形成“企业需要时你近在身边，企业不需要时你远在天边”的融洽关系。要全力构建“亲”“清”政商关系，既要精心帮助企业谋划发展、热心为企业提供服务、真心为企业排忧解难，又要遵纪守法、不谋私利，真正做到“亲”不逾矩、“清”不远疏。要深入开展扫黑除恶专项行动，全力摸排线索、重拳出击，确保项目建设全程“快车道”“无障碍”。
(四)打造崇德守信的人文环境。招商引资和项目建设，人人都是环境，人人都是名片。一个优秀的企业，在作出投资决定的时候，除了考虑投资效益、产业配套、优惠政策等因素外，往往更重视当地的人文环境。当地的民风是否淳朴、干部是否清廉、治安是否良好，这些都很重要。如果企业到我市投资，有人总觉得是块肥肉，找理由去刁难和纠缠，企业不被吓跑才怪。要大力提倡崇德守信的人文环境，无论是政府部门还是干部群众都要讲诚信、讲道德、讲公平、讲正义，让广大客商真正感受到我市良好的发展环境。要以创建全国文明城市为总牵动，深入开展践行社会主义核心价值观活动，突出抓好诚信教育，以良好的道德风尚、诚实守信的品格为引领，全面提高全市人民的文明素养，形成尊商、爱商、亲商、护商的良好社会氛围。
(五)打造绿色宜居的生态环境。良好的生态环境，是我市抓招商、上项目的优势和基础，也是我市重要的后发优势。各县区、各部门要自觉践行习近平生态文明思想，保护好绿水青山，为发展绿色食品、生态旅游、医疗康养等产业，拓展生态空间容量。要坚持走绿色发展之路，坚持在保护中开发、在开发中保护，把绿色发展理念贯穿于招商引资和项目建设始终，时刻遵循循环经济的理念，努力节约资源，深度利用资源。要坚决打好污染防治攻坚战，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，统筹推进治水、净气、降噪、还绿、护田及垃圾处置“六大工程”，突出解决好秸秆综合利用、安邦河综合整治行动等重点问题，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。要严守生态红线，招商引资和项目建设必须符合环境保护标准，严禁有损生态功能的开发建设活动，严格环境影响评价，严禁污染项目准入，决不能以牺牲生态环境来求得发展，决不能走先污染后治理的老路，为企业和子孙后代负责。
五、招商引资项目建设场场都是硬仗，没有过硬作风，就没有攻必克战必胜，必须提振精神、担当作为
习近平总书记指出，干部干部，干是首要的。招商引资项目建设这场硬仗能不能打好，能不能打赢，干部是决定因素。各级干部要切实把思想集中到大干项目上，把本领体现在干好项目上，把目标锁定在干成项目上。
(一)压实落靠责任。今年4月份，市委制定出台了领导干部抓招商上项目工作实施方案，对市级领导和县区、市直经济部门主要负责同志分别下达了招商引资指标，完善了考核办法，压实了招商责任，做到身上有任务，肩上有指标。目前看，有的取得了很好的进展，有的正在加快推进，但有的还没有什么眉目。这件事一定要敲钟问响、一抓到底。在全市的招商引资过程中，必须要健全责任指标体系，把责任压实落靠，明年还要进一步完善指标。各位市级领导要率先垂范、主动作为、引领发展。各县区、各部门一把手要切实担起第一责任人的责任，把招商引资和项目建设工作时时扛在肩上，牢牢抓在手上，摆在突出位置，重大招商活动亲自参加，重要客商亲自接洽，重大项目亲自推动，重点问题亲自协调解决，扑下身子摸情况、找问题、抓落实，认真研究解决项目推进过程中遇到的实际困难和问题。要建立完善产业招商机制，每个产业都要建立完善一个市级领导牵头、一套工作班子、一支招商队伍、一个专家咨询机构的“四个一”工作机制，扎实做好项目策划、咨询论证、项目招商、落地推进、跟踪服务工作，确保做真功、求实效。
(二)增强工作本领。招商引资和项目建设具有很强的专业性，各级领导干部要熟练掌握相关知识，增强业务本领，把握政策走向，主动适应新形势新变化，努力成为行家里手。一要提升专业素养。首先，要掌握基本知识，重点做到“三个讲清楚”：把资源禀赋和优势讲清楚，讲清资源能开发建设什么项目；把优惠政策讲清楚，包括土地、税收、人才、金融等配套政策；把回报收益讲清楚，要帮助投资者算好经济账。其次，要掌握基本方法，重点做到“四个具备”：具备找到“商”的途径，明确“商”在哪里，做到有的放矢，不能乱打乱撞；具备和“商”谈判的成熟项目、方案和技巧，研究客户企业运行、规划及发展战略，寻找客我双方的“共同兴奋点”“利益交集区”；具备引进和留住“商”的招法，善于站在投资者角度思考问题，深入了解客商需求；具备服务“商”的诚意，承诺的政策落实到位，落地的项目要服务到位。二要积极主动出击。招商引资必须出去招、出去引，坐在家里是招不来商、引不来资的。到佛山挂职的干部回来讲，佛山各区的区长全年大部分时间都是到欧美、北京、上海、浙江、深圳等地跑招商，发达地区尚且如此，何况我们。要切实克服畏难情绪、破除消极懈怠思想、扭转劲头不足状况，杜绝“只会说不行、不研究怎么行”的情况，大力提倡攻坚克难、敢打冲锋的精神。抓招商引资，要像盯梢一样盯项目，如果没有盯的精神，就不会有实效。还要有“抢”的姿态，很多地方都在拉项目、抢项目，你不主动抢，就永远没有招商成功的机会。三要认真学习外地经验。特别要学习外地干部招商引资的精神，比如济南的“四千精神”(说尽千言万语、历尽千辛万苦、走遍千山万水、想尽千方百计)；台州的“五皮精神”(硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮)；“五心措施”(情感上要暖心、行动上要贴心、措施上要用心、机制上要顺心、政商关系上要公心)。这些都是需要我们学习的。四要加强学习培训。有关部门要研究制定招商引资项目建设培训计划，每年要分批开展专题培训。培训既要注重学习理论知识，更要注重实践操作，把培训的课堂搬到项目现场，搬到发达地区。要加强挂职锻炼，组织更多的优秀干部到发达地区学习，加快培养一批懂经济、懂项目、懂招商的专业干部，为全市发展提供坚实的人才保障。
(三)强化督导考核。南京市在抓招商引资和项目建设方面，实行“每月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”的督查推进制度，专项考核项目总量和项目数量，现场观摩大项目新项目开工、建设、投产情况，县区党政主要领导专题述职抓招商引资和项目建设的业绩，通过专项考核比一比、现场观摩看一看、专题述职亮一亮，让大家在招商引资和项目建设中展示才华、建功立业。济南市实行“一周一调度”“一月一通报”制度，建立了项目跟踪督查机制，对重点项目“一月一拍照”，一年挂12张照片，拍照立档，跟进督查。要深入学习外地这些好的抓法，充分发挥干部考核的“指挥棒”作用。目前，市委已经将招商引资和项目建设在年度目标考评体系中的考核分值提高到15分，年末要严格兑现考核。市委督查室、市政府督办室要把督察督办工作的重心放在招商引资和项目建设上，建立招商引资和项目建设重点任务动态督察台账，全面强化项目建设督察、督导、跟踪、考核，及时掌握项目进展情况，督促各部门协力解决存在问题，尽快促成更多线索转化为落地开工的项目，督促部门提高服务和帮办工作水平，保证各项政策、资金和扶持企业的措施落实到位。整顿机关作风要向招商引资和项目建设聚焦，对于因慢作为、不作为、勒拿卡要导致项目建设进展缓慢，失职失责造成不良后果和不良影响的，该调整的要坚决调整，该问责的要严肃问责。
(四)营造浓厚氛围。招商引资和项目建设不单单是几个领导、几个部门的事情，它是全市的大局和要事。无论经济部门还是非经济部门，无论领导干部还是一般工作人员，都要在这个大局和要事中找准定位、发挥作用，比业绩、比服务、比贡献，形成上下一条心、拧成一股劲的攻坚态势。市委宣传部要在全市组织开展“我为招商引资做贡献”大讨论，进一步统一思想、统一步调，形成“比学赶帮”的热潮，使全市上下谋转型、思发展、抓招商、上项目、促落实的氛围蔚然成风。新闻媒体对内要全面加大宣传报道力度，开辟招商引资项目建设专栏，广泛宣传招商引资和项目建设过程中涌现的先进典型，及时总结宣传各县区、各部门抓招商引资项目建设的经验做法；对外要积极借助国家级媒体平台，大力宣传我市的资源优势、生态优势、环境优势和历史人文优势，善于借助各类展会、各类活动，加大对外宣传推介力度，不断提升我市的知名度、美誉度和吸引力。